The Iraq Oil Law Et interview med Bonnie Boyd, del 2

• Kan 16, 2024

Bonnie Boyd fra Pipeline Newsletter, et månedligt nyhedsbrev om oliemarkeder og politisk økonomi, vil i dette todelt-interview forklare os den irakiske olielov og dens konsekvenser for både irakere og amerikanere. I første del forsynede Bonnie os med en grundlægger om Irak-olieloven. Nu i del to forklarer hun implikationerne af den irakiske olielov.

Spørgsmål: Hvis den irakiske olielov blev vedtaget, som den nu er, hvad ville der være fordele og ulemper for irakerne?

Bonnie: Det vigtigste stram, der skal følges i olieforslaget, er dette: kan denne lov forene Irak som en nation? Selvom ingen, jeg kender, har den mest aktuelle kopi af denne regning (sidst tilgængelig var fra februar 2007), vil jeg foreslå, at svaret er nej.

1. Hierarkiet mellem lovgiver, oljeministeriet, det føderale olie- og gasråd og det nationale olieselskab er uklart, det vil blive en kilde til politisk feuding og kan kræve en betydelig forfatningsændring.

2. Irak har en politisk stærk oliearbejderunion fra det tidligere regime, der aldrig nævnes med navn i denne lovforslag. De kan have indflydelse på accept af denne regning, men de er udeladt. I stedet for pålægger regningen investerende olieselskaber at bruge så meget lokal arbejdskraft og handel som muligt, når de udfører olieudforskning og -produktion i staten. Vi bør forstå, at fagforeninger for mange stater er det medium, der kontrollerer arbejdstagerens sikkerhed og konkurrencedygtige lønninger, og at disse behov skal imødekommes i regningen eller uden for den.

3. Begrebet "retfærdighed", der præsenteres i lovforslaget til vedtagelse af Federal Oil and Gas Council, er aldrig defineret, og kan derfor aldrig overholdes. Enhver mangel på definition vil føre til anklager om illoyalitet, regional harme og sandsynligvis mere vold.

4. Der stilles ikke tilstrækkelige problemer med fondsregulering, miljøregulering og gennemsigtig handel, hvilket muligvis vil føre til korruption og miljøforringelse i værste fald, og i det mindste mistillid mellem konkurrerende valgkredse og interessenter.

5. Olieselskaber, selvom de har tilladelse til at komme ind i Irak, vil ikke være i stand til at imødekomme disse konkurrerende krav, og hvis vold over olielovbestemmelserne spredes, vil de ikke være i stand til at arbejde, undtagen i mindre operationer i provinsen eller i regionen.

Alle disse problemer har juridiske løsninger. Udkastet til irakisk olieforslag har store muligheder for at være en stærk og gavnlig lov for Irak's fremtid, men ikke før disse og andre problemer er opfyldt. For at olieloven skal bidrage til Iraks velstand, skal nogle af spørgsmålene i irakisk politik uden for olieloven først afvikles. Jeg vil medtage tre hovedspørgsmål, der skal afvikles, før der kan vedtages en levedygtig olieopgørelse. For det første vil de-Ba’athification-reform give mange sunnimuslimske borgere en chance for at arbejde som enkeltpersoner og måske afbøde betydningen af ​​den irakiske oliearbejderunion som en talsmann for sunnimuske rettigheder. Det betyder ikke, at olieunionen bør afskaffes, men at dens formål er mere kompliceret i dag, end det ville være, hvis de-Baathification-reformen blev nået. For det andet skal en tilfredsstillende forfatningsreform afvikles, herunder et bedre sæt love for at bevare mindretalsrettigheder. En afsluttet forfatningsreform vil hjælpe med at sætte tonen for mindretals økonomiske rettigheder i olieloven og i regningen om deling af olieindtægter. For det tredje vil jeg også medtage udviklingen af ​​provinsregeringen; og en dato for provinsvalg. Når provinser har regeringsstrukturer, vil valgkredse være fuldt ud repræsenteret til optagelse i enhver ramme for olieforsikring.

Spørgsmål: Hvis loven blev vedtaget som den nu er, hvad ville der være fordele og ulemper ved amerikanske interesser?

Bonnie: Selv en velskrevet og retfærdig olielov vil ikke glæde alle. Hvis lovforslaget dog fortsat følger af en reformeret forfatning og inkluderer alle interessenter, vil det øge den gensidige tillid i staten. Øget gensidig tillid og give en indsats til alle irakere kunne hjælpe med at løse konflikter og hjælpe Irak med at vende sig til genopbygning af dens ødelagte stat. Dette kunne kun hjælpe amerikanske tropper i Irak. For det andet, når Irak først har sin egen indkomst, kan det tænkes, at der kræves mindre amerikanske investeringer i genopbygning, sikkerhed og andre spørgsmål.

Men en ufuldstændig, forhastet eller dårligt skrevet lov vil blive modtaget i Washington som et benchmark afsluttet, når det faktisk baner vejen for mere konflikt. Vi har hidtil haft mange overraskelser i Irak, hvor afsluttede initiativer ikke har haft de forventede resultater. Olieloven kunne tilslutte sig denne litany af forkert beregning, hvis vi behandler dens gennemførelse som noget, der skal "tjekkes ud af listen" uden at være opmærksom på dens virkninger og mangler. Passering af loven tjener ingen, hvis det bliver en yderligere grund til trukket konflikt.

Spørgsmål: Hvis irakerne vedtager en olielov, vil vi se den pris, vi betaler for benzin ved pumpen, gå ned?

Bonnie: To ting påvirker oliepriserne: udbud i forhold til efterspørgsel og opfattelsen af ​​udbud i forhold til efterspørgsel. Prisen på benzin ved pumpen vil blive påvirket af vedtagelsen af ​​den irakiske olielov under begge disse virkninger, men resultatet vil blive forsinket og heller ikke implementeret uden problemer. For det første kan forsyningen stige, men ikke med en stor mængde med det samme. Det tager fem eller flere år at udvikle en ny oliebrønd; hvis det er en offshore-brønd, tager det generelt ti år at bringe online. Samtidig skal rørledninger repareres, og / eller andre metoder til at få olieforsyning til markedsfordeling skal fastlægges. Tidsbegrænsningerne og fordelingsproblemerne ved olieproduktion er ofte forsømte aspekt af olieforsyningen i nyhederne.

Prisen kan godt gå ned på olie-spotmarkedet. Jeg tror ikke meget på forudsigelser af denne art, men jeg vil gennemgå nogle alternativer og komme med en vild gæt. Spotmarkedet handler mere om opfattelser og øjeblikkelige behov for kortvarig udbud og efterspørgsel. Når Iraks olielov er vedtaget, hvis den giver mulighed for stabil olieforsyning, uanset hvilken karakter der er, så vil opfattelsen af, at olieforsyningen forbliver for evigt stram, lette lidt, og prisen vil falde. Hvis Irak også tillader omfattende direkte investeringer fra uafhængige olieselskaber og statsejede efterforskningsselskaber (og forhåbentlig i form af produktionsdelingsaftaler), kan spotprisen muligvis gå ned, og olieselskabets lagre vil sandsynligvis stige, når de byder om irakiske oliereserver. Da spotmarkederne er ustabile, er der dog kun få garantier. Hvis øget produktion stoppes af en ulykke eller voldelig handling, kan spotmarkedsprisen muligvis svinge op og derefter tilbage. Mærkeligt kan det være, at separate begivenheder skaber brede prissvingninger - som det ser ud nu, med den ene ulykkelige begivenhed efter den anden med hensyn til Irak, ser det ud som en lang, dårlig begivenhed for oliemarkeder. Efterhånden som produktionen letter, men er præget af tilbageslag, kan spotmarkedsprisen svinge oftere.

Spørgsmål: I vores korrespondance har du angivet, at der er andre spørgsmål ud over ejerskabet af olien, f.eks. Distribution, der også kan være et stridsområde. Kan du forklare det?

Bonnie: Den største udfordring, som alle disse andre udfordringer er underordnet fra, er at holde Irak sammen. Distributionsrealiteter styrker behovet for, at konkurrerende valgkredse kan dele og dele ens, og derfor holder Irak forenet. En lov, der ikke opfylder standarderne i de områder, der har olie, såsom Kurdistan, vil brænde en separatistbevægelse. Hvis Kurdistan for eksempel fraviger Irak, og det sydlige Irak fra Vest-Irak, vil der være et stort, ulykkeligt Veste-Irak, som ikke har nogen indtægter, og som kun har lidt at tiltrække internationale investeringer.

Man må også huske, at Kurdistan og andre "haver" kan sidde oven på olien, men de har ikke geografisk adgang til den persiske Golf. Hvis Kurdistan adskiller sig, bliver det stadig nødt til at forhandle transitaftaler over det vestlige eller centrale Irak og til det sydlige Irak. Eller det kunne sende olie gennem Tyrkiet; eller til Syrien; eller endda til Iran. Hvis rørledninger ikke gennemgår det vestlige og det centrale Irak, hvad tror du så, at de vestlige irakiske borgere vil gøre for at overleve? I en sådan position kan området meget vel blive til spoilere for alle andre: en mislykket stat eller region som Somalia eller Pakistans nordvestlige territorier, som tidligere har været paradiser for terrororganisationer.

Der er hidtil en subtekst til mange af undladelserne i olieloven for sunnimuslimske interesser: Overvejende sunnimrak i Irak har ikke olie; det har hverken en autonom distriktsregering eller provinsregioner. De fleste sunnimuslimere var medlemmer af Ba’athist-partiet; de fleste oliearbejdere var Ba’athist og også medlemmer af den irakiske oliearbejderunion og det irakiske nationale olieselskab. Du kan se, hvordan denne lov sidelænger denne valgkreds gentagne gange af økonomiske grunde, som også sår frøene for fortsat sekterisk vold.

Til sidst har den aktuelle konflikt, olie-for-mad-programmet og korruption i Irak under Saddam Husseins regime gjort den ulovlige overførsel af olie til en fast praksis i Irak. Det vil kræve en stærk lov og en stærk følelse af formål blandt Iraks borgere - plus levering af forsyningsselskaber og andre vigtige genopbygningsinitiativer - for at hjælpe Iraks olielov med at styrke en lovlig statsøkonomi.

Spørgsmål: Tror du, at den nuværende irakiske regering vil være i stand til at nå til en aftale om olieloven?

Bonnie: Der er mange forskellige muligheder, men lad os se på to: For det første at Irak vil vedtage en retfærdig og velskrevet olielov, der gør det muligt for staten at holde sammen inden for grænserne, som vi kender den. Dette er en meget mulig løsning, men den kræver vision og konsultation med så mange interessenter som muligt. Hvis dette sker, vil Irak gøre fremskridt hen imod at sikre verdens olieforsyning, sin egen enhed og sin egen indkomst.

Det andet er, at staten vil gå i stykker midt i fortsat vold, og at flere stater og regioner vises. Hver af disse ønsker også at drage fordel af olieindtægter, gennem salg eller gennem distributionstakster. Hvis Irak adskiller sig, forsvinder de eksisterende problemer med distribution / levering og sikkerhed ikke, men bliver fordrevet: en international snarere end en indenlandsk sag. Det vil polarisere yderligere "haves" og "have-nots" i hasten med at opbygge flere økonomier. Dette vil skabe mere ustabilitet på kort og mellemlang sigt. Men til sidst vil olien komme ud af jorden, komme den til en havn og blive købt. Det er et spørgsmål om tid og mængden af ​​vold og risiko.

Efter min mening er det vigtigt for mellemlang og langvarig forsyningsstabilitet, at Irak forbliver en nation med en aftalt ramme for indtægtsdeling. Olieloven kan hjælpe det irakiske folk forenes i deres bestræbelser på at opbygge en økonomi og til at opbygge den gensidige tillid, som impliceres af en bæredygtig økonomi. Olieloven skal være et fundament for den lange vej frem.


Når vi ser den nattlige nyhed, hører vi irakerne ikke er i stand til at nå til en aftale om at dele olien i deres land. Jeg tror, ​​Bonnie viser os, at der er mange komplekse problemer, som irakerne skal løse.

Bonnie Boyd har en Master of Arts i diplomati fra Norwich University og skriver et månedligt nyhedsbrev, The Pipeline, om oliemarkeder og politisk økonomi. Hun blogger også til den udenrigspolitiske forenings blog om store beslutninger Centralasien og på sit eget sted, Ramblin’Gal. Hun skriver i øjeblikket en bog om rørledningen til Baku-Tbilisi-Ceyhan.

Video Instruktioner: Trump's defense team arguments in Trump impeachment trial (Day 6) (Kan 2024).