The Iraq Oil Law Et interview med Bonnie Boyd, del 1

• Kan 2, 2024

I dette todelt interview med Bonnie Boyd fra Pipeline Newsletter, et månedligt nyhedsbrev om oliemarkeder og politisk økonomi, vil vi forklare den irakiske olielov og dens konsekvenser for både irakere og amerikanere. I første del forsyner hun os med en grundlægger om den irakiske olielov.

Spørgsmål: Hvad er de vigtigste punkter i Irak-olieloven?

Bonnie: Iraks olielov skal etablere de institutioner, der styrer den måde, olie udvikles i staten. Det inkluderer, hvem der indgår kontrakter, og hvem der håndhæver dem; hvor betalinger går, når de foretages til staten. Spørgsmålet om, hvordan disse midler udbetales, er et andet aspekt af olieloven, som er adskilt: mere ligesom en budgetregning. Men hvorvidt regeringen har til hensigt at vedtage en forholdsmæssig udbetaling af oliefonde fortsætter med at underbygge mange af konflikterne omkring dette lovforslag.

en. Mange af de vigtigste punkter i Iraks olielov svarer til dem fra andre olieforsygerstater. For det første hedder det i loven, at olien ejes i tillid af nationen. Denne opfattelse er ukendt for amerikanske borgere, men er mere almindelig over hele verden end vores eget system. Denne bestemmelse giver staten mulighed for at kontrollere olieproduktion og til en vis grad salg. På den måde kan staten planlægge den bedste måde at høste fordelene ved denne dyrebare ressource. Olieloven opretter også et olieministerium; og opretter eller genskaber det irakiske nationale olieselskab (INOC). De fleste leverandørstater har generelt et olieministerium og et nationalt olieselskab.

b. En vigtig forskel i olieloven sammenlignet med andre leverandørstater er inkluderingen af ​​et tredje regulerende organ, kendt som Federal Oil and Gas Council. Dette Råd er hovedsageligt oprettet til fordel for autonome regioner. F.eks. Har Kurdistan indgået nogle oliekontrakter og har andre verserende, og det føderale olie- og gasråd giver dem myndighed til at indgå disse aftaler. Det føderale olie- og gasråd inkluderer premierministeren, lederne af den irakiske centralbank, INOC og oljeministeren. Derudover vil FOGC inkludere tre eksperter, der kan være ikke-irakiske, plus regionale og provinsielle repræsentanter for olieproducerende områder. Dette organ mødes for at fremme regionale og provinsielle oliekontrakter og godkende ejerskab og overførsel af interesse i projekter. Det rapporterer til Ministerrådet og er underordnet Olieministeriet - men har godkendelsesrettigheder på alle kontrakter. Derfor kan det skabe nogle afvigelser ved magten. Måske forståeligt, da olieproducerende regioner skal lide ulemperne med olieekstraktion, er ikke-olieproducerende provinser eller regeringsførere ikke inkluderet i FOGC. Kombineret med andre udelukkelsesbestemmelser i loven kan det dog øge muligheden for strid mellem Irak-regioner.

c. Iraks olielov indeholder ikke en standardbestemmelse, der anbefales af Verdensbanken og andre finansielle institutioner. De anbefaler, at en stats lovgiver opretter en oliefond, der gennemsigtig skaber olieindtægter. For Irak, hvis budget er mindst 90% fra olieindtægter, kan dette virke som et ekstra bureaukratisk skridt. Når andre sektorer i den irakiske økonomi begynder at bidrage til budgettet, giver en sådan bestemmelse mere mening. Hurtig tilstrømning af oliepenge til statsbudgetter skubber ofte ekstrem høj (undertiden 4-cifret) inflation. Sekvestrering ville hjælpe med at holde Iraks pengemængde på jævn køl. Stater, der ikke har en bundfældet oliefond, har også vanskeligheder med korruption, da oliefonde forsvinder. I andre tilfælde gør sammenblandede midler det vanskeligt for lovgivere at se betydningen og bidraget fra andre områder af økonomien, der skal understøttes, anerkendes og dyrkes. Historisk set skal der oprettes en oliefond på forhånd, fordi når pengene først er blandet sammen, kræver de et mirakel for at binde dem.

2. Mindst et udkast til denne lov viser en tvist om den slags deltagelse, som uden for olieselskaber får lov til at bruge i Irak. Det første pointer er, at de overhovedet kommer ind. Mange Irak-nationalister og internationale grønne og / eller antikrigsaktivister er imod uafhængige olieselskabsinvesteringer i staten, fordi ingen anden persisk Golfstat tillader direkte investeringer inden for dens grænser: De udvinder olie selv. Selvudtrækning ville betyde, at fagforeningsjob kan bevares, og at en beskæftigelsesstruktur går videre fra det sidste regime til dette. Denne forskel i investeringsstrategi, der er nedfældet i dette lovforslag, giver troen på forestillingen om, at Iraks krig var for olie, eller for olieselskaber eller andre lignende afgifter. Det har aldrig været så enkelt, men bestemt er olie stadig en vigtig faktor i beregningen af ​​handlinger og resultater i Irak.

I nogle versioner af den irakiske olielov er det ikke tilladt at anvende "produktionsdelingsaftalemodellen", der er mest brugt af uafhængige olieselskaber. Produktionsdelingsaftalen eller PSA er blevet udbredt i vid udstrækning af miljø- eller anti-olie-talsmænd på steder foruden Irak, men jeg har aldrig forstået hvorfor.Kort sagt er en PSA en slags joint venture-aftale, der giver partnere mulighed for at have mindre end lige store andele af produktionen og driften af ​​et oliefelt eller en oliebrønd. Hvad en produktionsdelingsaftale gør er at give et maksimalt antal investorer mulighed for at investere i aktier. Det maksimerer mulighederne for deltagelse i et projekt, der har en tendens til at give et projekt flere penge at investere med.

De fleste oliekontrakter starter med statligt ejerskab af olie plus en betydelig interesse for staten i produktionsdeling. Staten beholder derefter et gebyr for den udvindede olie plus en andel af driftsindtægten. Det er derefter frit at sælge dele af denne andel for at tromme kapital. Andre partnere i produktionen kan eje variable mængder af disse aktier fra 1% og opover, men de fleste uafhængige olieselskaber kan lide at sprede deres investering og ansvar i aktier på 30% eller mindre (normalt mindre). Det giver dem mulighed for at sprede de mange risici ved olieinvestering, og dermed investere de mere strategisk.

I modsætning hertil formindskes en kontrakt som en lease-back-ordning (som f.eks. Iran flyder for at opnå teknologiske investeringer og kapitalindtrængning fra olieselskaber) generelt uden for investeringerne. Oliebrønde tager tid at udvikle eller renovere, og når de først har nået en topproduktion, vil olieselskabet gerne tilbagebetale sin frontbelastede investering - som normalt er begrænset af en leasingaftale.

3. Olieloven viser en meget ordentlig bekymring fra irakiske lovgivere over den ugrundelige tilstand af teknologiske fremskridt i landet med hensyn til olieudvinding, levering og miljøeffekter. Loven bemærker klart, i mange af dens artikler, at INOC og ethvert besøgende olieselskab skal bruge den bedste tilgængelige praksis; at følge internationale standarder for teknisk og logistisk kompetence; at dele disse kompetencer med Iraks eksperter; og for at minimere skadelige miljøeffekter.

Nogle skøn over det oprindelige investeringsprojekt, at der skal investeres 25 mia. USD for at få Iraks olie tilbage online. Det vil sandsynligvis tage flere penge end det, og Irak har en masse genopbygning at opnå. Alligevel vil de sande rigdomme af uafhængig olie til Irak ikke være midler, men ledelsesmæssig og teknisk kapacitet, transmission af standarder osv.

4. På trods af det faktum, at ingen oliefond er inkluderet i de versioner af olieloven, jeg har set hidtil, påkalder mange passager korrekt behovet for gennemsigtighedsstandarder og lovgivning mod korruption, både for statslige enheder og olieinvestorer. Dette kunne dog styrkes og gøres mere konkret. Der er mange internationale standarder for gennemsigtighed, som kan påberåbes, tilføjes ordret i lovforslaget og dermed gøres obligatorisk ved lov. Desuden specificerer loven ikke tilstrækkeligt gennemsigtighedstilsyn eller miljøtilsynsorganer for staten.


I del to vil Bonnie Boyd forklare implikationerne af Irak-olieloven.

Bonnie Boyd har en Master of Arts i diplomati fra Norwich University og skriver et månedligt nyhedsbrev, The Pipeline, om oliemarkeder og politisk økonomi. Hun blogger også til den udenrigspolitiske forenings blog om store beslutninger Centralasien og på sit eget sted, Ramblin’Gal. Hun skriver i øjeblikket en bog om rørledningen til Baku-Tbilisi-Ceyhan.

Video Instruktioner: Trump's defense team arguments in Trump impeachment trial (Day 6) (Kan 2024).